唐愛軍：防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險 堅定維護意識形態(tài)安全

黨的十八大以來，我國意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變。同時也要看到，意識形態(tài)領(lǐng)域仍不平靜，面對的形勢仍然錯綜復(fù)雜，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。意識形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。對此，我們要積極研判風(fēng)險挑戰(zhàn)，為維護新時代意識形態(tài)安全提供理念性、戰(zhàn)略性的有效供給。

一、意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的主要風(fēng)險挑戰(zhàn)

當(dāng)前，關(guān)于意識形態(tài)領(lǐng)域面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)，可以有不同維度的概括，我們在這里采用“四個前所未有”的基本判斷。

第一，從國內(nèi)看，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期，現(xiàn)代化正進入新的歷史階段，統(tǒng)一思想、凝聚力量任務(wù)之艱巨前所未有。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，但機遇與挑戰(zhàn)并存，且都有新的變化。我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟社會變革、利益格局深刻調(diào)整，一些社會熱點問題易發(fā)多發(fā)頻發(fā)。無論是民族復(fù)興進入關(guān)鍵期，還是現(xiàn)代化進入新階段，都意味著“發(fā)展起來以后”的矛盾和問題會不斷出現(xiàn)。從世界現(xiàn)代化經(jīng)驗來看，一個國家經(jīng)濟發(fā)展之后，會遭遇諸如政治不穩(wěn)定、社會沖突等一系列現(xiàn)代化問題。薩繆爾·P·亨廷頓有句名言：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。”（亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社2008年版，第31頁）幾十年來，“亨廷頓悖論”被眾多發(fā)展中國家反復(fù)驗證，“阿拉伯之春”“顏色革命”等浪潮不斷涌現(xiàn)。從某種意義上說，我國進入“風(fēng)險社會”階段、“矛盾凸顯期”，社會矛盾、社會問題集中爆發(fā)。這些矛盾和問題極容易被一些別有用心的人利用，形成對黨和政府的“離心力”，對整個社會的“分化力”，一些人“千方百計利用一些熱點難點問題進行炒作，煽動基層群眾對黨委和政府的不滿，挑動黨群干群對立情緒，企圖把人心搞亂”（《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第53頁）。此外，一些社會矛盾、社會問題、群體性事件也許不屬于意識形態(tài)范疇，但是在特定條件下，它們會轉(zhuǎn)化為輿情事件、意識形態(tài)事件，這給主流意識形態(tài)帶來極大的安全隱患。社會存在決定社會意識，“利益多元化”必然帶來“思想觀念的多樣性”。隨著我國經(jīng)濟社會深刻變革、利益格局深刻調(diào)整，人們思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，各種思想多樣雜陳、各種力量競相發(fā)聲已成常態(tài)。當(dāng)前，人們對美好生活向往越加強烈，對公平、正義、民主、法治等訴求更加強烈，整個社會心態(tài)呈現(xiàn)出對現(xiàn)存政治制度、體制高度認(rèn)同與對具體問題不滿、擔(dān)憂并存的基本態(tài)勢，要防止后者演化為對前者的否定?？偠灾谛碌臍v史階段，統(tǒng)一思想、凝聚力量的任務(wù)遭遇一系列新情況新挑戰(zhàn)。

第二，從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，增強國際話語權(quán)、提升國家文化軟實力任務(wù)之艱巨前所未有。我國日益走近世界舞臺中央，中國道路、中國理念、中國價值、中國精神的影響力、吸引力顯著增強。但是，總的來說，我國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有獲得與大國地位相匹配的國際話語權(quán)。曾經(jīng)，西方某政要攻擊我們說：“China today exports televisions not ideas（今天中國出口的是電視機，而不是思想觀念）。”換個角度看，這值得我們警醒。“落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。形象地講，長期以來，我們黨帶領(lǐng)人民就是要不斷解決‘挨打’、‘挨餓’、‘挨罵’這三大問題。經(jīng)過幾代人不懈奮斗，前兩個問題基本得到解決，但‘挨罵’問題還沒有得到根本解決。爭取國際話語權(quán)是我們必須解決好的一個重大問題。”（同上，第211頁）并且，近些年，西方一些國家加大對中國設(shè)限甚至極限打壓。比如，針對中國國際影響力提升，美西方利用“銳實力”新話語，進一步渲染“中國威脅論”，推動西方社會對中國的戰(zhàn)略疑慮不斷上升。2017年底，美國民主基金會發(fā)布《銳實力：崛起的威權(quán)主義影響》（Sharp Power:Rising Authoritarian Influence）的研究報告。“銳實力論”是美國在意識形態(tài)領(lǐng)域塑造的新“中國威脅論”。“銳實力論”主要涉及三個要素：推行主體是以中俄為代表的“威權(quán)國家”；權(quán)力行使方式主要是“對外審查、操縱和干擾”；戰(zhàn)略意圖是塑造價值觀、制度認(rèn)同。美西方一些勢力利用這一概念，將這些年我國在參與全球治理、提升國家形象與國際影響力等方面所做的努力妖魔化，將我國在海外開展的智庫和文化交流合作等項目定性為“像楔子一樣滲透進西方的價值觀”戰(zhàn)略舉措。“銳實力論”擔(dān)憂中國發(fā)展模式和中國文化對世界尤其是發(fā)展中國家的影響力擴散。它將中國道路、中國發(fā)展模式和中國方案等視為對西方的“普世價值”、自由民主體制、“華盛頓共識”的對抗?？偠灾鲝娢胰醯膰H輿論格局沒有變，有理說不出或說了傳不開的現(xiàn)象普遍存在，我國發(fā)展優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢仍是客觀事實，尤其面對西方有針對性的設(shè)限打壓，講好中國故事、增強國際話語權(quán)、提升國家文化軟實力的任務(wù)之艱巨前所未有。

第三，從意識形態(tài)領(lǐng)域或社會思潮角度看，思想文化相互激蕩、價值觀念多元多樣，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)任務(wù)之艱巨前所未有。當(dāng)前，意識形態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢總體上向上向好，但是，錯綜復(fù)雜的形勢依然存在，嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)依然存在，激烈的意識形態(tài)斗爭和較量依然存在。大體說來，馬克思主義指導(dǎo)思想地位、社會主義意識形態(tài)主要面臨“三大挑戰(zhàn)”。一是“錯誤思潮的挑戰(zhàn)”。一些錯誤反動思潮伺機冒頭，妄圖挑戰(zhàn)馬克思主義指導(dǎo)地位，攻擊否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國政治制度、政治發(fā)展道路，竭力爭奪意識形態(tài)話語權(quán)。當(dāng)前，傳播較廣、危害極大的社會思潮主要有：西方“憲政民主”、“普世價值”、新自由主義、歷史虛無主義、公民社會、西方新聞觀以及質(zhì)疑改革開放和中國特色社會主義的思潮。這些錯誤社會思潮一旦蔓延，會直接危及主流意識形態(tài)安全和國家政治安全。二是“市場逐利性挑戰(zhàn)”。社會主流價值、社會主義核心價值觀遭遇市場逐利性的挑戰(zhàn)，拜金主義、享樂主義、極端個人主義在一定范圍滋長蔓延，道德失范、自私自利行為和唯利是圖、低俗庸俗媚俗等現(xiàn)象屢屢突破底線。弘揚社會主流思想道德和價值觀念，遭遇極其嚴(yán)峻的現(xiàn)實考驗。三是“西化分化的挑戰(zhàn)”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“西方敵對勢力一直把我國發(fā)展壯大視為對西方價值觀和制度模式的威脅，一刻也沒有停止對我國進行意識形態(tài)滲透。”（《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第53頁）近些年，敵對勢力通過不斷調(diào)整策略手段，加緊對我實施“西化”“分化”戰(zhàn)略，進行意識形態(tài)滲透。我們越是接近民族復(fù)興目標(biāo)、越是走近世界舞臺中央，意識形態(tài)滲透就越頻繁、加重?？傊鎸?ldquo;三大挑戰(zhàn)”，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，引領(lǐng)社會思潮、凝聚思想共識的任務(wù)之艱巨前所未有。

第四，從信息化發(fā)展及趨勢看，新一輪科技革命帶來傳播格局深刻變革，改進創(chuàng)新意識形態(tài)工作任務(wù)之艱巨前所未有。伴隨新技術(shù)革新、新媒體快速發(fā)展，媒體格局和輿論生態(tài)發(fā)生深刻變化，各種界限日益模糊，形成了更具有自發(fā)性、突發(fā)性、公開性、多元性、沖突性、匿名性、無界性、難控性等特點的“大輿論場”。做好大輿論場下的意識形態(tài)工作、發(fā)揮主流媒體的主導(dǎo)作用，是極其迫切的新任務(wù)。這里，有兩個突出的方面，對傳統(tǒng)意識形態(tài)工作、主流意識形態(tài)安全帶來了巨大沖擊。一是新媒體新技術(shù)正在重塑意識形態(tài)的生產(chǎn)權(quán)、分配權(quán)、傳播權(quán)、話語權(quán)。馬克思恩格斯曾深刻指出：“支配著物質(zhì)生產(chǎn)資料的階級，同時也支配著精神生產(chǎn)資料……作為思想的生產(chǎn)者進行統(tǒng)治，他們調(diào)節(jié)著自己時代的思想的生產(chǎn)和分配。”（《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第550—551頁）統(tǒng)治階級掌握了一個國家意識形態(tài)的生產(chǎn)權(quán)、分配權(quán)。在傳統(tǒng)媒體時代，黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)下的主流媒體掌握了意識形態(tài)、社會思想觀念的生產(chǎn)權(quán)、傳播權(quán)、解釋權(quán)等，形成了自上而下的意識形態(tài)生產(chǎn)模式。隨著新媒體快速發(fā)展、新技術(shù)迅速運用，出現(xiàn)了大批自媒體和自媒體從業(yè)者，他們在信息內(nèi)容、社會輿論生產(chǎn)、傳播等方面具有越來越重要的影響力，甚至一些人開始染指意識形態(tài)生產(chǎn)權(quán)力和傳播權(quán)力，給“主流意識形態(tài)權(quán)力”形成了巨大壓力，極大地沖擊了黨管意識形態(tài)、黨管宣傳、黨管媒體原則的貫徹落實。二是網(wǎng)絡(luò)使得主流媒體主導(dǎo)作用受到巨大沖擊、主流聲音受到巨大擠壓?，F(xiàn)在，意識形態(tài)領(lǐng)域諸多問題往往因網(wǎng)而生、因網(wǎng)而增加，許多錯誤思潮也都以網(wǎng)絡(luò)為溫床生成發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)往往成為負(fù)面輿情發(fā)酵、錯誤思想傳播的策源地和放大器，極大增加了輿論引導(dǎo)和內(nèi)容管理的難度。打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)攻堅戰(zhàn)，意義極端重要，任務(wù)極度艱巨。

二、維護新時代意識形態(tài)安全的建議與對策

正確研判意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，是為了更好地維護好意識形態(tài)安全和政治安全。維護新時代意識形態(tài)安全是一項長期的、全方位的戰(zhàn)略任務(wù)，需要多管齊下、久久為功。

第一，強化對社會矛盾和社會問題的解釋權(quán)和話語權(quán)。任何一個社會都不可能十全十美，肯定會產(chǎn)生這樣或那樣的社會矛盾，存在這樣或那樣的社會問題，關(guān)鍵是從意識形態(tài)建設(shè)角度看如何引導(dǎo)民眾正確看待這些矛盾問題。當(dāng)前，社會矛盾和社會問題不斷積累、發(fā)酵，給主流意識形態(tài)安全和國家安全帶來極大安全隱患。一是非意識形態(tài)領(lǐng)域的安全問題極容易轉(zhuǎn)化為意識形態(tài)安全事件。不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的國家安全問題相互聯(lián)系、相互影響，并且在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，具有“傳導(dǎo)效應(yīng)”和“聯(lián)動效應(yīng)”。社會轉(zhuǎn)型過程中的諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)本身不是意識形態(tài)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，但是它們一般都會通過意識形態(tài)較量或斗爭表現(xiàn)出來，有些在特定情況下甚至?xí)苯愚D(zhuǎn)化為意識形態(tài)安全事件、輿情事件。不同領(lǐng)域的社會風(fēng)險會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，“要高度重視并及時阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險的轉(zhuǎn)化通道，避免各領(lǐng)域風(fēng)險產(chǎn)生交叉感染，防止非公共性風(fēng)險擴大為公共性風(fēng)險、非政治性風(fēng)險蔓延為政治風(fēng)險”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社2020年版，第215頁）。從意識形態(tài)工作的角度看，我們就需要牢牢掌握社會問題和社會矛盾解釋權(quán)和話語權(quán)，切斷其向意識形態(tài)安全風(fēng)險轉(zhuǎn)化通道，一旦轉(zhuǎn)化，就需要把牢對意識形態(tài)安全事件的管控權(quán)、處置權(quán)。二是西方意識形態(tài)滲透戰(zhàn)略重心從“主義之爭”轉(zhuǎn)向“問題之爭”，抓住我國發(fā)展過程中的問題矛盾大肆渲染，試圖制造“合法性危機”。西方敵對勢力利用我國社會轉(zhuǎn)型過程中積累的各種矛盾問題，大肆渲染，刻意放大，煽動民眾對黨和政府的不滿，挑動黨群干部對立情緒，企圖把人心搞亂。“問題之爭”戰(zhàn)略慣常手段就是“撕裂社會”策略：西方一些勢力利用各種社會熱點事件，尤其比較典型的社會問題，引起不同群體不同階層的廣泛關(guān)注，進行“大討論”“大爭論”，形成不同社會意見的對立，來瓦解整個社會的凝聚力，撕裂社會主導(dǎo)價值和整個社會，最終破壞國家的社會政治穩(wěn)定，給國家政權(quán)穩(wěn)定埋下隱患。西方的“問題之爭”攻擊戰(zhàn)略意圖在于消解民眾認(rèn)同，引起“合法性危機”，進而顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度。概要之，“問題之爭”戰(zhàn)略的基本策略是：渲染社會矛盾和問題—掌握關(guān)于社會矛盾和問題的解釋權(quán)和話語權(quán)—破壞黨和政府形象—消解公信力。無論內(nèi)部轉(zhuǎn)型壓力，還是外部挑戰(zhàn)，都迫使主流意識形態(tài)構(gòu)建有效話語體系，解釋好社會矛盾和社會問題，“避免一些具體問題演變成政治問題、局部問題演變成全局性事件，避免出現(xiàn)大的意識形態(tài)事件和輿論漩渦”（《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第53頁）。

第二，建立健全意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警機制。一是監(jiān)測機制。通過監(jiān)測意識形態(tài)領(lǐng)域焦點、熱點等信息，進行有效的分析與研判，準(zhǔn)確把握意識形態(tài)安全風(fēng)險的動態(tài)和方向。二是警報機制。當(dāng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果（包括分析研判結(jié)論）顯示意識形態(tài)安全出現(xiàn)警情征兆時，通過相關(guān)渠道、機制向黨和政府發(fā)出警報。三是反應(yīng)機制。意識形態(tài)工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)快速采取有效措施，解決意識形態(tài)安全事件。當(dāng)前，比較緊迫也是薄弱環(huán)節(jié)就是建立健全意識形態(tài)信息搜集機制。目前，對于意識形態(tài)各種信息搜集過于依賴“自上而下”的搜集機制、監(jiān)測機制，這類機制為維護意識形態(tài)安全發(fā)揮了積極作用，但短板也是明顯的：及時性、預(yù)警性不足。要建立健全最便捷的基層信息接受收集渠道和機制，即“下情上達”的有效機制。由黨中央成立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)、專門渠道（比如黨和政府的權(quán)威網(wǎng)站）受理來自基層的與意識形態(tài)相關(guān)的各種信息，根據(jù)各種要素（比如，國內(nèi)國際、區(qū)域、性質(zhì)、影響、輕重緩急等）進行分類，設(shè)置基層信息預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，一旦來自基層的相關(guān)信息滿足預(yù)警各項指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)快速啟動預(yù)警機制?？傊?，建立健全意識形態(tài)信息搜集機制目的就在于更快捷更敏銳地認(rèn)識警源、預(yù)測預(yù)報警兆警情、排除警情。

第三，對我國國際（層面）意識形態(tài)建設(shè)進行必要的戰(zhàn)略調(diào)整，逐步從消極防御轉(zhuǎn)向積極防御、從被動防范轉(zhuǎn)向主動建構(gòu)。對內(nèi)，我們要牢牢掌握國家意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；對外，要掌握國際層面的意識形態(tài)主動權(quán)。“相較于美國的進攻性國家意識形態(tài)安全戰(zhàn)略，中國的意識形態(tài)安全戰(zhàn)略與政策是防御性的”（胡惠林、胡霽榮：《國家文化安全治理》，上海人民出版社2019年版，第295頁）。的確，當(dāng)前在與美西方意識形態(tài)戰(zhàn)略博弈中，我國應(yīng)對模式主要是“被動辯護式”的消極防御，由此，建議制定更多更強更有效的主動防范、主動建構(gòu)等積極性甚至必要的進攻性的戰(zhàn)略部署。積極防御的國際意識形態(tài)戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)在諸多方面，當(dāng)前，一項重要任務(wù)就是主動設(shè)置議題，以必要的進攻姿態(tài)揭露西方社會存在的諸多問題。很長一段時期，美西方總是利用人權(quán)話題，對我國施加壓力，給主流意識形態(tài)安全和政治安全帶來極大威脅，而我們基本處于“接拳”的態(tài)勢，以“被動辯護式”方式解釋我國人權(quán)問題。近些年，隨著中國國力增強，我國意識形態(tài)戰(zhàn)略逐步開始了必要的調(diào)整，比如，公開發(fā)布《美國侵犯人權(quán)報告》，積極主動揭露美西方人權(quán)問題，在人權(quán)議題上，我們逐步從被動辯護走向主動進攻。當(dāng)然，我們不僅要在一些具體議題上進行主動建構(gòu)、必要的進攻，更重要的是，要在戰(zhàn)略層面，逐步實現(xiàn)從消極防御轉(zhuǎn)向積極防御、從被動防范轉(zhuǎn)向主動建構(gòu)的國際意識形態(tài)戰(zhàn)略調(diào)整。

第四，盡快制定和實施國家意識形態(tài)安全戰(zhàn)略。2015年1月23日，中央政治局會議審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，它是我國第一個完整的國家安全戰(zhàn)略文本。當(dāng)然，到目前為止，我國還沒有形成關(guān)于意識形態(tài)安全的戰(zhàn)略文本。因此，維護新時代意識形態(tài)安全的當(dāng)務(wù)之急就是在總體國家安全觀指導(dǎo)下，制定和實施國家意識形態(tài)安全戰(zhàn)略。防范化解意識形態(tài)安全風(fēng)險不能“頭痛醫(yī)頭”“腳痛醫(yī)腳”，必須科學(xué)統(tǒng)籌，確定系統(tǒng)性的戰(zhàn)略安排，形成戰(zhàn)略文本。要堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維觀察意識形態(tài)安全形勢，分析安全問題，增強解決安全問題的能力。特別要善于運用底線思維，認(rèn)識到，在世界百年未有之大變局下，西方對我國意識形態(tài)攻擊以及導(dǎo)致的各種風(fēng)險，我們都要防控，尤其要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風(fēng)險，那些危及黨的執(zhí)政地位和國家安全的根本性風(fēng)險。要統(tǒng)籌兼顧意識形態(tài)安全各領(lǐng)域、各要素、各層面：既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)；既整體推進，又突出重點；既重維護，又重塑造，等等。建議成立類似于中央國家安全委員會這樣一個意識形態(tài)安全最高決策與執(zhí)行的機構(gòu)。整合黨政軍機關(guān)、科研院所、新聞媒體等單位形成一體化戰(zhàn)略資源；建立包括馬克思主義理論專家、新聞輿論應(yīng)急處理專家、安全戰(zhàn)略專家等多方面人才的意識形態(tài)安全研究的智囊團和智庫。