緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一主題

 “進(jìn)一步全面深化改革”和“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)的時(shí)代強(qiáng)音，在中華大地響起。相比較黨的十八屆三中全會(huì)的主題詞“全面深化改革”及其制度建設(shè)和治理體系、治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，黨的二十屆三中全會(huì)的最大貢獻(xiàn)，就是強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一主題進(jìn)一步全面深化改革。

　　■ 為什么要聚焦“中國(guó)式現(xiàn)代化”

　　這是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要決定的

　　今天，為什么要把進(jìn)一步全面深化改革的主題，聚焦到“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”上來(lái)？

　　首先，這是由中國(guó)現(xiàn)代化的長(zhǎng)期實(shí)踐和黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)決定的，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記在論述黨的二十屆三中全會(huì)議題設(shè)置的理由時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，“圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)”。“中國(guó)式現(xiàn)代化道路”是中華民族自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)180多年探索中，找到的中國(guó)現(xiàn)代化之路，是我們強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興唯一正確的道路。在探索中國(guó)現(xiàn)代化道路的漫長(zhǎng)進(jìn)程中，我們經(jīng)歷過(guò)“學(xué)西方”的現(xiàn)代化嘗試，失敗了；經(jīng)歷過(guò)“學(xué)蘇聯(lián)”的現(xiàn)代化實(shí)踐，雖然取得了不斐的成就，但終究還是“水土不服”，進(jìn)行了重新探索和重新選擇；經(jīng)歷過(guò)“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)這樣依靠群眾運(yùn)動(dòng)急于求成的現(xiàn)代化進(jìn)軍，也不成功。正是有了這樣多方面的實(shí)踐、失敗，再實(shí)踐、再失敗，我們才在歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和大膽探索中，找到了“中國(guó)式現(xiàn)代化道路”。顯然，這條道路的“唯一”正確性，來(lái)自中國(guó)180多年現(xiàn)代化實(shí)踐的長(zhǎng)期探索和反復(fù)檢驗(yàn)，是實(shí)踐的結(jié)論、歷史的結(jié)論。黨的二十大明確指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”因此，中央政治局從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，決定黨的二十屆三中全會(huì)緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，來(lái)進(jìn)一步全面深化改革。

　　這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要

　　其次，這是由推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)決定的，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的迫切需要。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的二十大進(jìn)一步明確指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。這是黨中央根據(jù)新時(shí)代要解決的社會(huì)主要矛盾提出的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順；關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒(méi)有根本改變，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大；民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板；等等。這些問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)，都是社會(huì)主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問(wèn)題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。全會(huì)通過(guò)的《決定》第一部分，就圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。與此同時(shí)，《決定》還對(duì)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。因此，今天進(jìn)一步全面深化改革的全部決策部署，都是圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化來(lái)展開(kāi)的。

　　這是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

　　再次，這是由中國(guó)式現(xiàn)代化包括制度和治理體系、治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求決定的，是進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，我們突出制度建設(shè)這條主線，通過(guò)全面深化改革完善各方面制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會(huì)提供了有力制度保障。同時(shí)，我們也清醒地看到，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。那么，制度建設(shè)、治理體系治理能力現(xiàn)代化和中國(guó)式現(xiàn)代化是什么關(guān)系呢？今年4月22日到24日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)指出：“治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”這就闡明了“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”和“進(jìn)一步全面深化改革”不是兩回事，而是相互聯(lián)系、緊密結(jié)合、必須一體推進(jìn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　這是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要

　　最后，這是由推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化難以避免的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和必須準(zhǔn)備的艱巨斗爭(zhēng)決定的，是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨的二十大在闡述實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大原則時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)全黨全國(guó)各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進(jìn)、迎難而上。特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。我們要在這樣復(fù)雜的環(huán)境中推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。由此決定了我們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程中，需要進(jìn)一步全面深化改革，用不斷完善的體制機(jī)制制度，統(tǒng)籌發(fā)展與治理、發(fā)展與安全，防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

　　綜上所述，總結(jié)我們的歷史經(jīng)驗(yàn)，直面我們要完成的中心任務(wù)及其要破解的難題，以及可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步全面深化改革要緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化這一主題來(lái)推進(jìn)。這是新時(shí)代新征程新一輪改革的迫切需要，也是新時(shí)代新征程新一輪改革的最大亮點(diǎn)和看點(diǎn)。

　　■ 歸根結(jié)底是要提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障

　　我們討論為什么要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，不僅要懂得其深刻緣由，還要懂得進(jìn)一步全面深化改革歸根結(jié)底是要為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　“新質(zhì)生產(chǎn)力”是重大的原創(chuàng)性理論觀點(diǎn)

　　首先是動(dòng)力。我們要認(rèn)識(shí)到，改革是動(dòng)力，創(chuàng)新也是動(dòng)力，改革和創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，可以形成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　中國(guó)式現(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，而其首要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化這一中心任務(wù)進(jìn)一步全面深化改革，首先要深入思考和研究的是：怎么通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)候，要求我們破除發(fā)展問(wèn)題上的陳舊觀念，著眼于扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這一“新時(shí)代的硬道理”，來(lái)思考和布局中國(guó)式現(xiàn)代化。尤其是敏銳地抓住信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化帶來(lái)的生產(chǎn)力發(fā)展最新動(dòng)向，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。

　　2023年9月總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)提出要“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”后，就一直在思考這一重大問(wèn)題。在12月中旬召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；在今年1月31日中央政治局第11次集體學(xué)習(xí)的時(shí)候，進(jìn)一步提出“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力”；總書(shū)記深刻地指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”并強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”這是習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中提出的一個(gè)重大的原創(chuàng)性理論觀點(diǎn)。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要靠創(chuàng)新，還要靠改革

　　毫無(wú)疑問(wèn)，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。我們要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，我們要懂得，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要靠科技創(chuàng)新及其催生的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以及管理和制度層面的創(chuàng)新，還要靠改革，變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域一切束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)并能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域的體制機(jī)制。

　　要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。同時(shí)，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。這是因?yàn)?，制約高質(zhì)量發(fā)展的因素，不僅包括世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進(jìn)，還包括我國(guó)一些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然巨大；與此同時(shí)，還包括我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，實(shí)際工作中一遇到矛盾和困難又習(xí)慣性地回到追求粗放擴(kuò)張、低效發(fā)展的老路上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部觀念陳舊，名曰推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)際上“新瓶裝陳酒”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足，面對(duì)國(guó)內(nèi)外新環(huán)境新挑戰(zhàn)，不知如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，等等。

　　我們要解決這些思想認(rèn)識(shí)和能力上的、關(guān)鍵核心技術(shù)上的、體制機(jī)制上的問(wèn)題，一要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)和掌握新質(zhì)生產(chǎn)力理論；二要進(jìn)一步以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，推進(jìn)科技創(chuàng)新以形成一批原創(chuàng)性科技成果，解決制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題；三要進(jìn)一步全面深化改革，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的體制機(jī)制。只有這樣，我們才能從思想觀念更新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革、教育體制改革、人才管理體制改革等體制機(jī)制改革等方面，把“創(chuàng)新”這一生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，同“改革”這一從生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑方面解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本動(dòng)力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能在進(jìn)一步全面深化改革中形成推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力因地制宜發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化全面發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　由此可見(jiàn)，對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新是動(dòng)力，改革也是動(dòng)力。這“兩大動(dòng)力系統(tǒng)”不僅有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，而且“創(chuàng)新”在某種意義上也有“改革”的特點(diǎn)，“改革”同樣具有“創(chuàng)新”的要求。“改革”和“創(chuàng)新”緊密結(jié)合，就能在進(jìn)一步全面深化改革中為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　改革創(chuàng)新就是要提供制度保障

　　我們要認(rèn)識(shí)到，以制度建設(shè)和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化為主線的改革創(chuàng)新就是要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。

　　自黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)提出來(lái)以后，十九屆四中全會(huì)又在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度方面做了重要決定。黨的二十屆三中全會(huì)依然堅(jiān)持這一全面深化改革的總目標(biāo)，提出到2035年要全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　圍繞這個(gè)總目標(biāo)，全會(huì)通過(guò)的《決定》提出了“七個(gè)聚焦”，強(qiáng)調(diào)聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。這“七個(gè)聚焦”，最后歸結(jié)到體制機(jī)制制度的完善或創(chuàng)新。

　　這次全會(huì)通過(guò)的《決定》，提出了300多項(xiàng)改革舉措。這些舉措分布在“七個(gè)聚焦”所指向的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、安全、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這七個(gè)領(lǐng)域，完善和發(fā)展了這七個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制制度。比如在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)領(lǐng)域，提出要深化改革的體制機(jī)制制度包括：完善黨的自我革命制度規(guī)范體系；完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制；優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制；完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制；完善黨的建設(shè)制度機(jī)制；建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制；深化干部人事制度改革；健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制；推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化；健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制；完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制；健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度；完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制；健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制；健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制；健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制；建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制；完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制；健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制；完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制；健全追逃防逃追贓機(jī)制；健全加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度；完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制；健全巡視巡察工作體制機(jī)制；完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制；深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，等等。同時(shí)，全會(huì)還決定推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，修改監(jiān)察法，出臺(tái)反跨境腐敗法，把制度法律化。

　　需要指出的是，在強(qiáng)調(diào)要提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平，提出這近30項(xiàng)體制機(jī)制制度時(shí)，全會(huì)還重申了要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。這里強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，是2016年1月18日習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的重要講話中提出來(lái)的，其內(nèi)容是：要把干部在推進(jìn)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違法違紀(jì)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。全會(huì)提出要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，是為了在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，克服干部隊(duì)伍中存在的“躺平”“不擔(dān)當(dāng)”“不敢為”“不作為”“亂作為”等問(wèn)題，進(jìn)一步激勵(lì)干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。

　　由此可見(jiàn)，新時(shí)代的“改革”“創(chuàng)新”“發(fā)展”和“治理”是緊密聯(lián)系的，“發(fā)展”是“改革”“創(chuàng)新”的目的，“治理”也是“改革”“創(chuàng)新”的目的。以“治理”為目的的“改革”“創(chuàng)新”，就是要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為“發(fā)展”提供制度保障，為在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。

　　改革、創(chuàng)新、發(fā)展、治理都要堅(jiān)持人民至上價(jià)值導(dǎo)向

　　我們還要認(rèn)識(shí)到，改革和創(chuàng)新是動(dòng)力，發(fā)展和治理是目的，改革、創(chuàng)新和發(fā)展、治理都是為了人民、依靠人民，成果由人民共享，都要堅(jiān)持以人民至上的價(jià)值導(dǎo)向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)，十分重視改革、創(chuàng)新、發(fā)展、治理的人民至上價(jià)值導(dǎo)向。這次全會(huì)在闡述進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。因此，在部署進(jìn)一步全面深化改革時(shí)，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制時(shí)，強(qiáng)調(diào)要增進(jìn)人民福祉，而且在政治領(lǐng)域健全全過(guò)程人民民主、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要增進(jìn)人民福祉；不僅在深化文化體制機(jī)制改革，包括堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向時(shí)，強(qiáng)調(diào)要時(shí)時(shí)處處想到人民，而且在健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革，以及推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要時(shí)時(shí)處處想到人民。

　　總之，我們進(jìn)一步全面深化改革，既要為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力，又要為中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障，同時(shí)在“進(jìn)一步全面深化改革”和“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”時(shí)都要堅(jiān)持人民至上的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。

　　（作者為中共中央黨校原副校長(zhǎng)）