從六個(gè)維度深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)涵要求和實(shí)踐要求

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)我們奮進(jìn)新征程中進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。在學(xué)習(xí)貫徹中，我們要從解決大黨獨(dú)有難題、堅(jiān)持守正創(chuàng)新原則、促進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化、開辟國家治理現(xiàn)代化新境界、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、充分發(fā)揮立法的保駕護(hù)航作用等六個(gè)維度，深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)涵要求和實(shí)踐要求，從而把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

　　進(jìn)一步全面深化改革是解決大黨獨(dú)有難題的要求

　　勇于推進(jìn)改革是馬克思主義政黨與時(shí)俱進(jìn)的品格，是我們黨的優(yōu)良政治傳統(tǒng)。面對中國式現(xiàn)代化這項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，面對前進(jìn)道路上一些深層次體制機(jī)制問題，唯有繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，方能完成以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這個(gè)中心任務(wù)。

　　解決大黨獨(dú)有難題要深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的重大原則?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等原則。這“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則，是對新時(shí)代全面深化改革經(jīng)驗(yàn)的升華提煉，是我們保持解決大黨獨(dú)有難題、進(jìn)一步全面深化改革的基本遵循，其中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的首要原則和根本保證。

　　進(jìn)一步全面深化改革要以解決大黨獨(dú)有難題為主攻方向。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對世界百年未有之大變局，必須聚焦“如何始終不忘初心、牢記使命”“如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”“如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)”等“六個(gè)如何始終”，著力解決大黨獨(dú)有難題，不斷鞏固發(fā)展中國共產(chǎn)黨之治的獨(dú)特優(yōu)勢，才能確保我們黨成為進(jìn)一步全面深化改革最可靠的主心骨。

　　進(jìn)一步全面深化改革要以有力舉措加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》明確指出：“提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”新要求，奮進(jìn)新時(shí)代新征程，我們必須要堅(jiān)持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變、堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)、加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)等有力舉措加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供根本保證。

　　進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新原則

　　進(jìn)一步全面深化改革是一場廣泛而深刻的社會變革，既要保持高度的戰(zhàn)略定力，又要講究科學(xué)的方式方法和原則。守正創(chuàng)新是我們進(jìn)一步全面深化改革必須要講究科學(xué)的一個(gè)方式方法和必須要堅(jiān)持的一條原則。這里的“守正”就是要守住守好中國特色社會主義“正理”，中國特色社會主義的“正理”就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就是馬克思主義基本原理，就是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想；“創(chuàng)新”就是在堅(jiān)持守正基礎(chǔ)上不斷取得新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，不斷開拓發(fā)展新境界，創(chuàng)出創(chuàng)好中國特色社會主義“新路”“新局”。

　　守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤。面對百年未有之大變局，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走與國情相符、為人民創(chuàng)造美好生活的中國特色社會主義道路，這一點(diǎn)任何時(shí)候都要頭腦清醒、立場堅(jiān)定，絕不能有絲毫含糊和動搖。與此同時(shí)，改革創(chuàng)新已成為時(shí)代的最鮮明特征、發(fā)展第一動力。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，面對日益復(fù)雜多變形勢和艱巨任務(wù)，唯有進(jìn)一步強(qiáng)化解放思想、創(chuàng)新求變，才能破解高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章。

　　創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。創(chuàng)新就必須緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，以滿腔熱忱對待一切新生事物，不斷創(chuàng)造馬克思主義中國化時(shí)代化理論成果之“新”和新時(shí)代中國特色社會主義實(shí)踐成就之“新”。在新征程上，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，就是要拿出更大的勇氣、更多的舉措，堅(jiān)決破除一切制約中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，向著進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)奮力前行，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　進(jìn)一步全面深化改革促進(jìn)人與自然和諧共生

　　黨的二十屆三中全會聚焦建設(shè)美麗中國，對深化生態(tài)文明體制改革作出部署。我們在學(xué)習(xí)貫徹中，要從理論、歷史和實(shí)踐三個(gè)維度深刻把握其創(chuàng)造性、時(shí)代性和科學(xué)性，奮力促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　在理論維度上，馬克思主義認(rèn)為，人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。“天人合一”則是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)人與自然和諧共生”。黨的二十屆三中全會明確強(qiáng)調(diào)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題。從理論索源看，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既繼承和創(chuàng)新了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想，又吸收和發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

　　在歷史維度上，人類社會經(jīng)歷了原始、農(nóng)耕、工業(yè)三個(gè)文明階段。在工業(yè)文明時(shí)代，西方國家以攫取自然資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)代化，既創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富，也破壞了人與自然的關(guān)系?；诖?，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，在新時(shí)代實(shí)踐中所走出來的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新路，具有鮮明的時(shí)代性。

　　在實(shí)踐維度上，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的四個(gè)“重大轉(zhuǎn)變”。新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)取得偉大成就的根本原因，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的這一科學(xué)理論的正確指引，充分彰顯了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的科學(xué)性。

　　在進(jìn)一步全面深化改革中開辟國家治理現(xiàn)代化新境界

　　黨的二十屆三中全會明確提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們在學(xué)習(xí)貫徹中，要從以下三大措施，著力深入推進(jìn)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)。

　　增強(qiáng)制度意識。自覺尊崇制度、強(qiáng)化制度敬畏和維護(hù)制度意識是樹立制度權(quán)威的前提及制度權(quán)威性的體現(xiàn)。我們強(qiáng)調(diào)對黨和國家制度的尊崇，就是要對馬克思主義指導(dǎo)地位、中華文化、人民和民族復(fù)興的尊崇。黨的二十屆三中全會圍繞進(jìn)一步全面深化改革推出300多項(xiàng)改革措施，這些制度部署與制度演進(jìn)都體現(xiàn)了對制度的尊崇，向著建成更加成熟、更加定型的制度目標(biāo)邁進(jìn)，讓制度思維成為國家治理的文化，為國家治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

　　推進(jìn)制度共識。人民對制度的認(rèn)同是制度權(quán)威構(gòu)建的基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過程人民民主、提高人民生活品質(zhì)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了一系列科學(xué)的政策措施和制度安排，這些制度符合人民群眾對美好生活新期待的需求，是形成制度共識的前提條件，必須進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，在全社會普遍樹立制度權(quán)威，穩(wěn)健形成政治向心力。

　　強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。要著眼提高全民自覺遵守制度的自覺性，強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行必須堅(jiān)決、不折不扣，著重消除在制度執(zhí)行中重“說功”輕“做功”、重“留痕”輕“留心”、重“出彩”輕“出力”等問題，決不讓制度成為“稻草人”“紙老虎”。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”增強(qiáng)制度意識，自覺維護(hù)制度權(quán)威，為國家治理現(xiàn)代化凝聚起磅礴偉力。

　　進(jìn)一步全面深化改革要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　黨的二十屆三中全會把“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”作為“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”首要要求，從制度供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系等方面提出了針對性要求，為我們大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了基本遵循。

　　推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，就是以新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為載體，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)謀篇布局。一是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；要打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，構(gòu)建新型生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)體系；要針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行相應(yīng)的體制機(jī)制改革。二是全面深化人才體制改革，構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革；要從發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)和評價(jià)全過程，深化人才培養(yǎng)機(jī)制改革和人才評價(jià)機(jī)制優(yōu)化；要推進(jìn)高校與科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位深度合作，凝聚創(chuàng)新人才培養(yǎng)合力。三是全面深化金融體制改革，大力發(fā)展多層次資本市場。要充分發(fā)揮資本市場作為要素市場化配置平臺的作用，推動各類要素配置到新質(zhì)生產(chǎn)力和全要素生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵領(lǐng)域；要加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制；要更好發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)更多資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。四是全面擴(kuò)大高水平對外開放，打造制度型開放新高地。要推動技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開放，健全創(chuàng)新要素跨境自由有序流動制度；要以資本為紐帶，集聚全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素；要統(tǒng)籌推進(jìn)高水平“走出去”，深度參與全球“科技—產(chǎn)業(yè)”分工和合作。

　　充分發(fā)揮立法在進(jìn)一步全面深化改革中的保駕護(hù)航作用

　　《決定》從探索區(qū)域協(xié)同立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制等方面強(qiáng)化立法在進(jìn)一步全面深化改革中的保駕護(hù)航作用。我們在學(xué)習(xí)貫徹中，要多舉措充分發(fā)揮立法對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。

　　探索區(qū)域協(xié)同立法。區(qū)域協(xié)同立法是解決跨區(qū)域治理難題、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新型法治，彌補(bǔ)地方立法供給不足。有效協(xié)調(diào)地方與地方之間的立法差異、妥善處理好區(qū)域協(xié)同立法與上位法之間的關(guān)系、把區(qū)域協(xié)同立法形成的機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同發(fā)展合力，都是在探索區(qū)域協(xié)同立法過程中亟待解決的問題。探索協(xié)同立法并不斷建構(gòu)區(qū)域一體化立法新模式，必將為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。在重點(diǎn)領(lǐng)域立法中，要加快推進(jìn)黨中央高度關(guān)注、國家治理急需、人民群眾迫切期盼、維護(hù)國家安全必備的法律法規(guī)制修訂工作。在新興領(lǐng)域立法中，要進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等，彌補(bǔ)所存在的時(shí)間差和空白區(qū)等短板問題。在涉外領(lǐng)域立法中，要加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法、不斷完善涉外法律體系，提升我國涉外法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

　　健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨；要通過完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)國法之間的銜接協(xié)調(diào)；要通過健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，為依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　【本文系廣西馬基地共建項(xiàng)目“深刻把握黨的二十屆三中全會精神內(nèi)涵要求”研究成果總論】

　　【作者：崔曉麟 ，系中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）副校長（副院長）、教授】