國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)三份公共數(shù)據(jù)資源政策文件 加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局公開印發(fā)了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》、《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》和《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》。這標志著公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步形成，為開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，引領(lǐng)帶動各類數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，提供了重要的政策保障和工作指引。

三份配套政策文件分別從強化公共數(shù)據(jù)資源登記管理、規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施和建立授權(quán)運營價格形成機制等方面，對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用特別是授權(quán)運營全流程進行指導(dǎo)和規(guī)范。管理辦法旨在構(gòu)建全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，形成全國公共數(shù)據(jù)資源“一本帳”。實施規(guī)范旨在明確授權(quán)運營工作的決策流程、實施路徑和管理要求，促進授權(quán)運營工作規(guī)范有序開展。價格形成機制的通知旨在通過建立科學合理的價格形成機制，更好發(fā)揮價格政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，既推動運營機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤。三份政策文件的印發(fā)實施，將有力激發(fā)公共數(shù)據(jù)供給動力和全社會用數(shù)活力，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素價值，更好賦能高質(zhì)量發(fā)展。

國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》的通知

發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕26號

中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系，促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用，我們制定了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委
國家數(shù)據(jù)局
2025年1月8日

公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法

第一章 總  則
第一條  為促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用，構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》要求，制定本辦法。
第二條  在中華人民共和國境內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源的登記活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條  本辦法中的術(shù)語含義：
（一）公共數(shù)據(jù)資源，是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。
（二）登記主體，是指根據(jù)工作職責直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的單位，以及依法依規(guī)對授權(quán)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
（三）登記機構(gòu)，是指由國家和地方數(shù)據(jù)管理部門設(shè)立或指定的、提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)的事業(yè)單位。
（四）登記平臺，是指支撐公共數(shù)據(jù)資源登記全流程服務(wù)管理的信息化系統(tǒng)。
第四條  公共數(shù)據(jù)資源登記應(yīng)當維護國家安全和公共利益，保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息權(quán)益，遵循依法合規(guī)、公開透明、標準規(guī)范、安全高效的原則。
第二章 登記要求
第五條  直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)對納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記，鼓勵對未納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記。
鼓勵經(jīng)授權(quán)開展運營活動的法人組織，對利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進行登記。鼓勵供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)對直接持有或管理的公共數(shù)據(jù)資源及形成的產(chǎn)品和服務(wù)進行登記。
第六條  登記機構(gòu)負責實施公共數(shù)據(jù)資源登記，執(zhí)行全國統(tǒng)一的登記管理要求，按照行政層級和屬地原則提供規(guī)范化、標準化、便利化登記服務(wù)。
登記機構(gòu)應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)資源登記管理責任機制，履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，強化數(shù)據(jù)安全保護技術(shù)應(yīng)用，妥善保管登記信息。
中央和國家機關(guān)及其直屬機構(gòu)、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記，由國家數(shù)據(jù)局指定所屬事業(yè)單位負責辦理。
第七條  登記主體經(jīng)業(yè)務(wù)審核后，通過登記平臺提出登記申請，如實準確提供登記材料，并對登記材料內(nèi)容的真實性、完整性、合法性、有效性負責。涉及多個主體的，可共同提出登記申請或協(xié)商一致后由單獨主體提出登記申請。
登記主體在申請登記前應(yīng)在保障安全的前提下對公共數(shù)據(jù)資源進行存證，確保來源可查、加工可控。
第三章 登記程序
第八條  公共數(shù)據(jù)資源登記應(yīng)按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展。
第九條  公共數(shù)據(jù)資源登記申請類型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記。
（一）首次登記：登記主體應(yīng)按規(guī)定提交主體信息、數(shù)據(jù)合法合規(guī)性來源、數(shù)據(jù)資源情況、存證情況、產(chǎn)品和服務(wù)信息、應(yīng)用場景信息、數(shù)據(jù)安全風險評估等申請材料。登記主體在開展授權(quán)運營活動并提供數(shù)據(jù)資源或交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)后，在20個工作日內(nèi)提交首次登記申請。本辦法施行前已開展授權(quán)運營的，登記主體應(yīng)按首次登記程序于本辦法施行后的30個工作日內(nèi)進行登記。
（二）變更登記：對于涉及數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)資源情況、產(chǎn)品和服務(wù)、存證情況等發(fā)生重要更新或重大變化的，或者登記主體信息發(fā)生重大變化的，登記主體應(yīng)及時向登記機構(gòu)申請變更登記。
（三）更正登記：登記主體、利害關(guān)系人認為已登記信息有誤的，可以申請更正登記。經(jīng)登記主體書面同意或有證據(jù)證明登記信息確有錯誤的，登記機構(gòu)對有關(guān)錯誤信息予以更正。
（四）注銷登記：有下列情形之一的，登記主體應(yīng)申請辦理注銷登記，登記機構(gòu)自受理之日起10個工作日之內(nèi)完成注銷。
1.公共數(shù)據(jù)資源不可復(fù)原或滅失的；
2.登記主體放棄相關(guān)權(quán)益或權(quán)益期限屆滿的；
3.登記主體因解散、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)或因其他原因終止存續(xù)的；
4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條  登記機構(gòu)應(yīng)當自收到申請日起，3個工作日內(nèi)予以受理。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，需一次性告知登記主體補充完善，并按新補充后重新提交申請之日起計算受理日期。不予受理的，應(yīng)當向登記主體及時說明理由。
第十一條  登記機構(gòu)應(yīng)當對登記材料內(nèi)容進行形式審核，自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成審核。審核未完成的，應(yīng)當向登記主體說明原因。
第十二條  登記機構(gòu)形式審核完成后應(yīng)當將有關(guān)登記信息通過登記平臺向社會公示，公示期為10個工作日。登記公示內(nèi)容主要包括登記主體名稱、登記類型、登記數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)內(nèi)容簡介。
公示期內(nèi)對公示信息有異議的，相關(guān)當事人應(yīng)實名提出異議并提供必要證據(jù)材料，登記機構(gòu)應(yīng)當對提出的異議進行復(fù)核，異議成立的，應(yīng)終止登記。
第十三條  公示期滿無異議的，登記機構(gòu)應(yīng)按照國家數(shù)據(jù)局制定的統(tǒng)一編碼規(guī)范向登記主體發(fā)放登記結(jié)果查詢碼。
第四章 登記管理
第十四條  國家數(shù)據(jù)局加強公共數(shù)據(jù)資源登記管理，推進登記服務(wù)標準化，依托登記信息和政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，建立健全公共數(shù)據(jù)資源目錄。建設(shè)國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，實現(xiàn)與各省級公共數(shù)據(jù)資源登記平臺對接，推動登記信息互聯(lián)互通。在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)登記結(jié)果統(tǒng)一賦碼，支撐登記信息的查詢和共享。
省級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)加強集約化建設(shè)，統(tǒng)籌開展本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記平臺使用管理工作，強化數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用服務(wù)和安全保障。
第十五條  登記結(jié)果有效期原則上為三年，自賦碼之日起計算。對授權(quán)運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記，根據(jù)授權(quán)協(xié)議運營期限不超過三年的，登記結(jié)果有效期以實際運營期限為準。
登記結(jié)果有效期屆滿的，登記主體可在期滿前60日內(nèi)按照規(guī)定續(xù)展。每次續(xù)展期最長為三年，自上一屆有效期滿次日起計算。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機構(gòu)予以注銷。
第十六條  登記機構(gòu)應(yīng)按照全國統(tǒng)一的登記要求，優(yōu)化服務(wù)流程，提升登記便利化服務(wù)水平。
第十七條  國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌開展公共數(shù)據(jù)資源登記標準體系和登記工作評價機制建設(shè)。省級數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌開展對本轄區(qū)登記機構(gòu)的服務(wù)水平評價。
第五章 監(jiān)督管理
第十八條  全國公共數(shù)據(jù)資源登記工作實行分級監(jiān)督管理。國家數(shù)據(jù)局主管全國公共數(shù)據(jù)資源登記工作。省級數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌負責本轄區(qū)的公共數(shù)據(jù)資源登記工作。各級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門做好跨部門的協(xié)同監(jiān)管。
第十九條  登記機構(gòu)在登記過程中有下列行為的，由數(shù)據(jù)管理部門采取約談、現(xiàn)場指導(dǎo)或取消登記機構(gòu)資格等管理措施：
（一）開展虛假登記；
（二）擅自篡改、偽造登記結(jié)果；
（三）私自泄露登記信息或利用登記信息不當獲利；
（四）履職不當或拒不履職的情況；
（五）其他違反法律法規(guī)的情況。
第二十條  登記主體有下列行為的，經(jīng)核實認定后由登記機構(gòu)撤銷登記：
（一）隱瞞事實、弄虛作假或提供虛假登記材料；
（二）擅自篡改、偽造登記結(jié)果；
（三）非法使用或利用登記結(jié)果不當獲利；
（四）其他違反法律法規(guī)的情況。
第二十一條  登記機構(gòu)、登記主體存在違反有關(guān)法律行為的，依法承擔相關(guān)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附  則
第二十二條  各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）數(shù)據(jù)管理部門可依照本辦法制定實施細則。
第二十三條  本辦法由國家數(shù)據(jù)局負責解釋。
第二十四條  本辦法自2025年3月1日起施行，有效期5年，根據(jù)情況適時修訂調(diào)整。

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）

第一章 總  則
第一條  為推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，促進一體化數(shù)據(jù)市場培育，釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》要求，制定本規(guī)范。
第二條  在中華人民共和國境內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營活動，適用本規(guī)范。
第三條  授權(quán)運營，是指將縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動。
實施機構(gòu)，是指由縣級以上地方各級人民政府或國家行業(yè)主管部門結(jié)合授權(quán)模式確定的、具體負責組織開展授權(quán)運營活動的單位。
運營機構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
第四條  公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則。
第二章 基本要求
第五條  縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門可將依法持有的公共數(shù)據(jù)資源，在落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權(quán)益等合法權(quán)益前提下，納入授權(quán)運營范圍。
以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運營的，應(yīng)征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。
第六條  開展授權(quán)運營活動，不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。
運營機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。鼓勵其他經(jīng)營主體對運營機構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
第七條  國家數(shù)據(jù)局負責全國公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，動態(tài)掌握全國公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況，加強政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
省級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，強化數(shù)據(jù)資源整合，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源規(guī)模化應(yīng)用效應(yīng)，做好對本地區(qū)授權(quán)運營工作的監(jiān)督管理。
國家行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責推動本部門公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作，指導(dǎo)本行業(yè)加強授權(quán)運營范圍內(nèi)的行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理。
第三章 方案編制
第八條  縣級以上地方各級數(shù)據(jù)管理部門、國家行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)牽頭組織編制或指導(dǎo)本地區(qū)、本部門各類實施機構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案。實施方案應(yīng)兼顧經(jīng)濟和社會效益，確?？蓪嵤┛陕涞?。
第九條  實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）授權(quán)運營名稱；
（二）授權(quán)運營的必要性和可行性論證；
（三）運營機構(gòu)的選擇條件，包括資金、管理、技術(shù)、服務(wù)、安全能力等；
（四）授權(quán)運營模式，包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場景授權(quán)等；
（五）授權(quán)運營的數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)更新頻率及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等；
（六）授權(quán)運營期限、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)保障、實施進度、評價標準、退出機制、資產(chǎn)管理等；
（七）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，應(yīng)包括支持公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類，以及預(yù)期產(chǎn)品和服務(wù)形式等；
（八）運營機構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算機制、收益分配機制等；
（九）數(shù)據(jù)安全、個人信息保護措施和應(yīng)急處置措施；
（十）實施機構(gòu)、運營機構(gòu)及相關(guān)參與方權(quán)利義務(wù)；
（十一）授權(quán)運營的監(jiān)督管理及考核評價要求；
（十二）應(yīng)當明確的其他事項。
第十條  可行性論證內(nèi)容應(yīng)包括但不限于授權(quán)運營數(shù)據(jù)全生命周期管理服務(wù)、社會需求、市場規(guī)模、預(yù)期成效、風險防控等。
第十一條  公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案應(yīng)按照“三重一大”決策機制要求，審議通過后實施。
縣級以上地方各級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)負責或協(xié)助將本地區(qū)實施方案報請本級人民政府審議。國家行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)負責或協(xié)助將本部門實施方案報請本部門的部（委、局）務(wù)會審議。
經(jīng)審定同意的實施方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應(yīng)按原流程重新報請審議同意。
省級數(shù)據(jù)管理部門、國家行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)做好本地區(qū)、本部門各類實施方案的備案管理。
第四章 協(xié)議簽訂
第十二條  實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)審定同意后的實施方案，按照法律法規(guī)要求，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構(gòu)。招標、采購、談判文件有關(guān)授權(quán)運營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)充分征求各方意見。
運營機構(gòu)應(yīng)具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力，經(jīng)營狀況和信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護要求。
第十三條  實施機構(gòu)應(yīng)獨立或會同本級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)實施機構(gòu)“三重一大”決策機制審議通過后，與依法選定的運營機構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議。省級數(shù)據(jù)管理部門、國家行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)做好本地區(qū)、本部門各類授權(quán)運營協(xié)議的備案管理，加強對協(xié)議執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤。
第十四條  公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄；
（二）運營期限，原則上最長不超過5年；
（三）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單及其技術(shù)標準、安全審核要求、業(yè)務(wù)規(guī)范性審核要求；
（四）公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作的技術(shù)支撐平臺；
（五）資產(chǎn)權(quán)屬，包括軟硬件設(shè)備、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)屬；
（六）授權(quán)運營情況信息披露要求，運營機構(gòu)不得直接或間接參與再開發(fā)要求；
（七）運營機構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算要求、收益分配機制；
（八）數(shù)據(jù)安全、個人信息保護要求和風險監(jiān)測、應(yīng)急處置措施；
（九）運營成效評價，續(xù)約或退出機制；
（十）違約責任；
（十一）爭議解決方式；
（十二）協(xié)議變更、終止條件；
（十三）需要明確的其他事項。
第五章 運營實施
第十五條  實施機構(gòu)應(yīng)建立健全安全可控的開發(fā)利用環(huán)境，充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，鼓勵集約化建設(shè)，支持隱私計算等安全可信流通技術(shù)應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯。
第十六條  實施機構(gòu)、運營機構(gòu)應(yīng)分別將授權(quán)運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進行登記。
第十七條  公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價格按照國家有關(guān)價格政策執(zhí)行。
第十八條  實施機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公開授權(quán)運營情況，定期向社會披露授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督。
第十九條  運營機構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。
第二十條  授權(quán)運營應(yīng)保護各參與方的合法權(quán)益。鼓勵實施機構(gòu)、運營機構(gòu)依法合規(guī)通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式，支持各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力建設(shè)。
第六章 運營管理
第二十一條  實施機構(gòu)應(yīng)建立健全管理制度，強化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，加強技術(shù)支撐保障和數(shù)據(jù)安全管理，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場，強化對運營機構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的內(nèi)控審計。
運營機構(gòu)應(yīng)履行數(shù)據(jù)安全主體責任，加強內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，嚴防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風險。
實施機構(gòu)、運營機構(gòu)應(yīng)通過管理和技術(shù)措施，加強數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚風險識別和管控，保障數(shù)據(jù)安全。
第二十二條  運營機構(gòu)應(yīng)加強公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的財務(wù)收支按照現(xiàn)有財務(wù)管理制度進行管理，依法接受監(jiān)督。
第二十三條  開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應(yīng)鼓勵和保護干部擔當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，同時堅決防止以數(shù)謀私。
開展授權(quán)運營應(yīng)有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化不當操作帶來的安全隱患，切實防范化解金融風險。
第七章 附  則
第二十四條  縣級以上地方各級數(shù)據(jù)管理部門、國家行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機構(gòu)可根據(jù)本規(guī)范，結(jié)合實際制定實施細則。
本規(guī)范實施前已開展授權(quán)運營的，應(yīng)參照本規(guī)范逐步完善。本規(guī)范實施后新開展的授權(quán)運營活動按本規(guī)范執(zhí)行。
第二十五條  將中央黨群機關(guān)、縣級以上各級地方黨委持有的公共數(shù)據(jù)資源開展授權(quán)運營，參照本規(guī)范執(zhí)行。
供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參考本規(guī)范有關(guān)程序要求授權(quán)使用，維護公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益，接受政府和社會監(jiān)督。
第二十六條  本規(guī)范由國家數(shù)據(jù)局負責解釋。
第二十七條  本規(guī)范自2025年3月1日起施行，有效期5年，根據(jù)情況適時修訂調(diào)整。

國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知

發(fā)改價格〔2025〕65號

中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，最高人民法院、最高人民檢察院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)： 

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制，促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效流通使用，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、明確定價范圍和管理權(quán)限。開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的有關(guān)地區(qū)、部門和單位（以下稱“授權(quán)主體”），要按照相關(guān)規(guī)定登記公共數(shù)據(jù)資源，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)（以下稱“運營機構(gòu)”）進行數(shù)據(jù)治理、開發(fā)，向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。授權(quán)主體指導(dǎo)運營機構(gòu)建立各類應(yīng)用場景下可提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項目清單，對用于公共治理、公益事業(yè)的，免費提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費。公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價管理，其中，國家數(shù)據(jù)管理部門設(shè)立或指定登記機構(gòu)登記的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按程序納入中央定價目錄；地方數(shù)據(jù)管理部門設(shè)立或指定登記機構(gòu)登記的，按程序納入地方定價目錄，原則上由省級發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理等部門制定收費標準，確有必要的，可授權(quán)地級及以上人民政府制定。

二、規(guī)范定價程序。制定公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費標準，由發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門核定運營機構(gòu)最高準許收入；在最高準許收入范圍內(nèi)，由授權(quán)主體制定各類產(chǎn)品和服務(wù)的上限收費標準，并書面報告發(fā)展改革部門、數(shù)據(jù)管理部門；運營機構(gòu)在不高于上限收費標準的范圍內(nèi)，確定具體收費標準。
尚無完整年度運營情況的，由授權(quán)主體指導(dǎo)運營機構(gòu)制定公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費試行收費標準；已有完整年度運營情況的，授權(quán)主體應(yīng)按照價格管理權(quán)限提出書面申請，由發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門評估具備定價基礎(chǔ)后，按上述程序制定公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費標準。

三、制定最高準許收入和上限收費標準

（一）科學核定最高準許收入。發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門按照“補償成本、合理盈利”的原則核定最高準許收入。最高準許收入包括經(jīng)營成本、準許利潤和稅金。其中，經(jīng)營成本指運營機構(gòu)在提供用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)過程中發(fā)生的，扣除政府補助后的合理費用支出，主要包括授權(quán)運營相關(guān)平臺建設(shè)和運維成本，數(shù)據(jù)傳輸、匯聚、存儲、治理等成本，人力資源成本，獲取公共數(shù)據(jù)資源的相關(guān)支出，以及期間費用等，具體通過成本調(diào)查確定。準許利潤按照經(jīng)營成本乘以準許利潤率確定。準許利潤率按照成本調(diào)查前一年10年期國債平均收益率加不超過6個百分點確定，具體由有定價權(quán)限的發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門明確。稅金按照國家現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）合理制定上限收費標準。授權(quán)主體應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同應(yīng)用場景下各類產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)、算力、存儲等資源使用，人力資源投入，以及銷售規(guī)模等因素制定上限收費標準。具體可按產(chǎn)品數(shù)量、服務(wù)次數(shù)、服務(wù)時間、數(shù)據(jù)調(diào)用量等形式收費。

四、建立定期評估調(diào)整制度。發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門對運營機構(gòu)最高準許收入等情況開展定期評估，及時調(diào)整完善有關(guān)政策。評估周期原則上不超過3年。上一周期內(nèi)實際收入超過最高準許收入的部分，在核定下一周期最高準許收入時予以扣減，超出較多的，可在不同周期平滑處理。
在評估周期內(nèi)，授權(quán)主體每年根據(jù)運營機構(gòu)實際收入、銷售規(guī)模等情況，指導(dǎo)其合理調(diào)整收費標準。當年實際收入偏離最高準許收入10%及以下的，由授權(quán)主體指導(dǎo)運營機構(gòu)調(diào)整具體收費標準；超過10%的，由授權(quán)主體調(diào)整上限收費標準。

五、加強指導(dǎo)監(jiān)督。發(fā)展改革部門、數(shù)據(jù)管理部門會同授權(quán)主體指導(dǎo)運營機構(gòu)建立健全內(nèi)部價格管理制度，單獨核算并準確記錄公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營經(jīng)營成本和收入等情況，及時調(diào)整定價過高、社會反映強烈的收費；推動運營機構(gòu)及時向社會公示數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項目清單及相關(guān)收費標準；與有關(guān)部門密切配合，依法查處不遵守行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標價等行為。
每年3月底前，授權(quán)主體向發(fā)展改革部門、數(shù)據(jù)管理部門報送上一年度運營機構(gòu)經(jīng)營情況報告。報告應(yīng)包括運營機構(gòu)整體經(jīng)營狀況，開展授權(quán)運營的成本開支、實際收入及利潤、具體產(chǎn)品和服務(wù)的銷售規(guī)模及收入、實際收入與最高準許收入的偏離和收費標準調(diào)整等情況。

各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制相關(guān)工作，加強工作統(tǒng)籌，強化政策聯(lián)動，推動價格政策與行業(yè)管理政策有效銜接、形成合力。地方人民政府為授權(quán)主體的，由其指定的部門負責本通知中授權(quán)主體相關(guān)工作。公用企業(yè)開展授權(quán)運營的，由其行業(yè)主管部門參照本通知規(guī)定負責授權(quán)主體相關(guān)工作。鼓勵公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用基礎(chǔ)較好的地方或行業(yè)積極探索，豐富應(yīng)用場景，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。在發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)價格政策時，積極加強宣傳，強化政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
本通知自2025年3月1日起施行

國家發(fā)展改革委

國家數(shù)據(jù)局

2025年1月16日