為“一體兩翼”插上騰飛的翅膀
作者:宋睿君 文章來源:307省道改擴(kuò)建工程管理處 日期：2017-02-10 14:07:44 瀏覽量:2687
“在秦嶺的南坡，有個地方叫商洛……”每當(dāng)我們聽到這首由著名作家賈平凹先生填詞的優(yōu)美歌曲，總會有身臨其境之感，不由地想起到處是藍(lán)天、白云、青山、綠水的商洛來。
商洛市地處大秦嶺南麓，市內(nèi)層巒疊嶂，山清水秀，民風(fēng)古樸，文化獨特，被譽為秦嶺里最美的地方，由于特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢，自古以來就是“三省通衢”的交通要道。然而，受地形環(huán)境限制自古以來交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后狀況始終是商洛快速發(fā)展的瓶頸，唐代詩人李商隱一句“六百商於路，崎嶇古共聞”成為其真實寫照。為改變這種狀況，自新中國成立以來，歷屆商洛政府和人民始終把交通建設(shè)作為重要工作，前赴后繼不斷推進(jìn)。尤其是“十二五”期間，商洛市實現(xiàn)了縣縣通高速，與省會城市兩條高速、兩條國省道直連，一舉改變了交通落后的面貌，全面融入了西安一小時交通圈，搭上了關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈和一帶一路建設(shè)的快速列車，迎來了前所未有的發(fā)展機遇。同時，伴隨機遇而來的城市和經(jīng)濟(jì)建設(shè)課題也擺在了商洛市委、市政府和各職能部門的緊要議事日程上……
“一體兩翼”中心城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐
進(jìn)入“十三五”，全面建設(shè)小康社會發(fā)展任務(wù)當(dāng)前，新一屆商洛市委和市政府立足全市城市和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，瞄準(zhǔn)拉大城市框架，進(jìn)行城市擴(kuò)容改造，建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，打造商洛經(jīng)濟(jì)升級版的目標(biāo)，提出了“一體兩翼”發(fā)展思路，即：實現(xiàn)商（州）丹（鳳）一體化，以洛南和丹鳳縣城為兩翼構(gòu)建中心城市，建設(shè)城市快速干道、工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，沿線串珠式亮點小鎮(zhèn)，將農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合開發(fā)的思路。
實施該發(fā)展思路的關(guān)鍵點在于實現(xiàn)商（州）丹（鳳）一體化并把洛南縣城全面拉入商洛城區(qū)。為此，2013年以來，商洛市政府先后實施了312國道商州至丹鳳段一級公路改擴(kuò)建項目（商丹城市干線項目）和242國道甘其毛都至欽州公路洛南至商州段二級公路改擴(kuò)建項目（商洛城市干線項目）。作為“一體兩翼”中的重要一翼--洛南縣城至商州區(qū)的關(guān)鍵鏈接線，242國道甘其毛都至欽州公路洛南至商州段二級公路改擴(kuò)建項目主要由商洛市政府自籌資金進(jìn)行建設(shè)，對整個戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)具有重要的支撐作用。從項目醞釀開始，商洛市委、市政府就始終秉持著：“城市干線路、生態(tài)環(huán)保路、文化旅游路、運動休閑路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路”5大理念進(jìn)行實施。在項目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時也對項目融資工作提出了新的挑戰(zhàn)，尤其是在項目一期工程建成通車后，二期工程主要以隧道、橋梁為主，資金需求量十分巨大，在商洛市地方投資公路和城市建設(shè)史上也是絕無僅有的。一方面是工作目標(biāo)高要求，一方面是實際困難重重阻撓，面對實際情況商洛市財政部門自覺履行職責(zé)，肩負(fù)使命和擔(dān)當(dāng)，多方調(diào)研考察，慎重研討，積極向政府建言獻(xiàn)策，最終確定了用PPP模式進(jìn)行建設(shè)的思路，有效破解了資金難題，為項目建設(shè)提供了有力保障。
商洛市首個PPP模式運作的交通建設(shè)項目
事物總在發(fā)展中千變?nèi)f化，總在變化中推陳出新。在前進(jìn)的道路上我們總會遇到這樣或者那樣的問題，解決這些問題我們就實現(xiàn)了發(fā)展取得了進(jìn)步。不管任何事情總會有第一次，做好第一次就是一個新的開始……
運作PPP項目商洛市沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，全國各地也沒有十分規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，做起來有風(fēng)險沒有？有！有困難沒有？有!有壓力沒有?有！那還要不要作？作，當(dāng)然要作！面對難題信心和決心比黃金更重要。商洛市財政部門代表市政府進(jìn)行PPP項目采購，其肩負(fù)的責(zé)任不可謂不重大，需要完成的工作任務(wù)不可謂不艱巨，面對的困難和問題不可謂不繁復(fù)。為了做好這個項目，市財政局以慎重、穩(wěn)妥為前提組織專門隊伍多次到省內(nèi)、省外進(jìn)行實地學(xué)習(xí)，做好調(diào)研打好基礎(chǔ)，以切合市情和項目建設(shè)實際為出發(fā)點，科學(xué)合理編制項目方案最終確定了：項目二期工程從板橋鎮(zhèn)黃沙嶺底起至商州區(qū)北環(huán)匝道入口，長5.6公里（包含3公里長隧道1座），概算為2.48億元。項目PPP方案運作方式采用“改建-運營-移交”（ROT）方式，建設(shè)期為2年（2016-2017年），特許經(jīng)營期為10年（2018-2027年），社會資本取得投資回報方式為政府付費，政府每年支付3542萬元。折現(xiàn)率為5%時，項目內(nèi)部投資收益率為5.5%，自有資金投資收益率為7.82%。
按照《政府和社會資本合作模式操作指南》（試行），需要對項目進(jìn)行采購，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。在項目招標(biāo)采購過程中，市財政采購中心既要保證政府的利益不受損害，又要保證項目落地并按照有關(guān)法規(guī)建設(shè)實施，既要節(jié)約建設(shè)和運營成本給政府當(dāng)好家，又要選中有實力信譽好的企業(yè)進(jìn)行合作，其中的度很難把握，工作壓力非常巨大。經(jīng)過幾上幾下，反復(fù)比選和多方深入談判，最終選定陜西華通公路工程公司為成交社會資本方，與市政府委托的市交投公司進(jìn)行合作，雙方共同出資成立項目公司，由項目公司籌集全部建設(shè)資金，設(shè)并負(fù)責(zé)后期運營,市交投公司提供項目實施的便利條件，在特許經(jīng)營期屆滿后，將項目無償移交政府。
該項目的落地實施開創(chuàng)了商洛市以PPP模式建設(shè)交通項目的先河，取得了寶貴經(jīng)驗，實現(xiàn)了合理花錢辦大事，發(fā)揮了財政資金的撬動作用，對于緩解地方財政壓力，加快地方建設(shè)具有跨時代的意義。2015年12月23日，省財政廳以陜財辦金〔2015〕83號文件將242國道洛南至商州段改擴(kuò)建二期工程確定為省級首批PPP示范項目。
新發(fā)展理念全力推動下的全新建設(shè)模式
“十三五”期間，舉國上下深入貫徹新的五大發(fā)展理念，這就要求我們堅決不能再用舊的傳統(tǒng)思維思考問題，尤其在事關(guān)國計民生的重大發(fā)展問題上要有全局的高度和長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，要有通盤考慮統(tǒng)籌兼顧的決策能力，要有敢為人先、勇于創(chuàng)新和跨越發(fā)展的勇氣和決心。
242國道甘其毛都至欽州公路洛南至商州段二級公路改擴(kuò)建項目二期工程以PPP模式進(jìn)行實施，不僅實現(xiàn)了交通建設(shè)項目與城市建設(shè)的全面兼容，整合了文化旅游、運動休閑、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，獲得了一舉多得的效果，同時也落實了市委、市政府對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)構(gòu)想，一方面解決了資金短缺問題，一方面贏得了寶貴的發(fā)展時間和機遇。
目前，該項目已經(jīng)于2016年9月28日開工建設(shè)，施工進(jìn)展比較順利。從各方面了解到的情況來看，政府方基本達(dá)到了對項目的期望，關(guān)心和推動的力度大；社會資本方的利益得到了尊重，建設(shè)的積極性很高，項目推進(jìn)較快；財政部門和交通部門的工作價值得到應(yīng)有的體現(xiàn)，獲得了寶貴的工作經(jīng)驗；社會群眾看到了政府部門在全心全意為老百姓辦實事，解決發(fā)展難題，對新模式表示接受，普遍滿意度高，對項目支持力度大，關(guān)注度高……這一切都為項目快速進(jìn)展奠定了良好基礎(chǔ)。作為控制性工程，黃沙嶺隧道已經(jīng)完成了進(jìn)口施工，按照預(yù)定工期，2018年底整個項目將建成通車，全部路段將投入使用，同時自行車綠道項目也將于2017年實施完成。
屆時，一條快速便捷的城市干道將會緊緊把洛南縣城攬入中心城市的懷抱，一段暢、潔、綠、美、安的和諧走廊將會縈繞在商洛的青山綠水之間，為秦嶺里最美的地方增添一道奮進(jìn)的風(fēng)景，為“一體兩翼”戰(zhàn)略實施插上騰飛的翅膀。
